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　　區塊鏈已經成為許多國家布局的關鍵領域，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展對我國經濟高質量發展和增強國際競爭優勢具有重要戰略意義。

　　習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調，“把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口”“加快推動區塊鏈技術和產業創新發展”。區塊鏈已經成為許多國家布局的關鍵領域，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展對我國經濟高質量發展和增強國際競爭優勢十分重要。
　　推進區塊鏈和經濟社會融合發展具有重要戰略意義
　　一般來說，區塊鏈是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型集成應用，本質為分布式賬本的互聯網數據庫技術，具有去中心化、全程留痕、不可篡改、可追溯、集體維護等特點。這些特點使其可以在金融、智能制造、物聯網、供應鏈管理、數字資產交易、社會治理和民生服務等多個領域發揮重要作用。在當前日益復雜的國際國內形勢下，加快推進區塊鏈技術和產業發展具有重要的戰略意義。
　　在新一輪國際競爭中佔據創新制高點。當前全球主要國家都在積極布局區塊鏈技術發展。我國在區塊鏈領域擁有良好的基礎，已有20多個省份出台推動區塊鏈產業的政策，在數字金融、制造業、供應鏈管理等領域也有一定的應用。從國家戰略高度進行區塊鏈發展的全面布局，是在新一輪全球科技競爭取得領先優勢和搶佔國際話語權與規則制定權的迫切需要。
　　促進政府治理能力現代化。當前我國正處在推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵時期，區塊鏈技術的集成應用將對提升政府治理能力發揮重要作用。去中心化機制、分布式賬本技術能夠使得各參與節點無需向中心化系統交出全量數據即可進行數據共享﹔身份驗証機制及非對稱加密技術能夠有效保証數據安全，防范個人隱私、國家機密的外泄。這一方面有助於打通部門之間的數據壁壘、促進業務協同。另一方面能夠促進政府與企業的數據共享，為事前風險防控、事中管理和事后追責提供有力支撐。多個省市已成功利用區塊鏈等技術進行金融風險的監測預警。點對點機制使其在交通指揮、公安監控、交警執法等系統中都能發揮巨大作用。
　　促進實體經濟提質增效。在國際貿易、跨境支付、生產制造、物流等涉及鏈條長、中間環節多的領域，區塊鏈一方面能夠讓涉及主體均能即時獲取真實有效的數據，降低各環節的溝通成本，提高各主體間的協同效率﹔另一方面通過智能合約技術使得預設規則在滿足執行條件時可自動運行，既能防范履約風險、又能降低人力物力成本，從而提高產業鏈協同效率。通過區塊鏈可追溯的特性，能夠實時記錄產品生產流通的全過程，既能便於打擊假冒偽劣，也有利於提高生產制造過程的智能化管理水平。區塊鏈還能促進金融支持實體經濟，通過對供應鏈中交易方式和參與方的行為進行數據整合並形成完整記錄，以証實企業交易行為、應收賬款的真實性，起到為企業增信的作用，幫助解決實體企業貸款融資難的問題。
　　助力完善公共服務。在醫療健康領域，區塊鏈技術的應用能夠在保護個人隱私的情況下實現不同醫療機構之間的信息共享，也可通過打通醫院、保險公司之間的數據，大大縮短傷保理賠到賬時間。在百姓關心的食品藥品安全領域，一套全過程可追溯、不可篡改的數據庫有助於實現對食品藥品安全的精准監測。在扶貧領域，可通過全面數據的多重驗証確保扶貧對象的精准性，做到“扶真貧”，幫助實現對扶貧資金流向的精准把控，防范冒領、挪用資金的問題發生，有效促進“精准”扶貧。在文化領域，通過將圖片、文字、視頻等作品的版權信息永久寫入區塊鏈可以有效解決互聯網環境下原創內容確權成本高、盜版猖獗等問題。
　　四方面問題需要重點關注
　　當前全球區塊鏈技術和產業尚處於發展早期，既呈現出良好的發展前景，同樣也面臨不少挑戰。
　　一是技術發展尚不成熟。從技術屬性來看，區塊鏈存在著物理性能不高、交易速度較慢、可擴展性較差、消耗資源較大、不同鏈之間標准不一致導致難以兼容等問題，致使其商業應用存在場景局限﹔從技術安全來看，區塊鏈還面臨著隱私保護、智能合約漏洞、共識機制和私鑰保護、密碼學算法安全等問題，影響其平台安全、應用安全，因此尚不能實現大規模的應用落地。
　　二是監管面臨新的挑戰。區塊鏈技術若是被誤用、濫用，可能會給國家信息安全、意識形態安全、金融安全等方面帶來新的風險。如不法分子利用區塊鏈難以篡改的特性來存儲、傳播違法違規信息﹔通過代幣發行進行非法集資、傳銷詐騙﹔利用虛擬貨幣從事洗錢、非法交易等犯罪活動﹔資本市場中的概念炒作、操縱市場和非法得利等。區塊鏈去中心化特點還可能會導致監管機構影響力的下降，對既有監管機制提出挑戰。
　　三是法律法規的不適用性。區塊鏈作為一種新興技術，其創新屬性存在著與現行法律沖突以及法律空白的雙重問題。一方面，智能合約可以在一定條件下自動執行基於計算機的合約，這與傳統合約法規中對合約主體及主體間行為約束的相關要求存在沖突﹔區塊鏈應用范圍極廣的特性也難以滿足專利法中需要提出明確列舉式權利保護的要求，不利於對於技術創新的保護。另一方面，數據信息、虛擬財產與傳統物權法領域的實體物品存在區別，無法進行確權和登記，需要專門性的法律規范對其權屬問題進行確權保護﹔針對區塊鏈的風險問題，也需要政府部門制定明確有效的法律法規，從而保護區塊鏈系統參與者的合法利益。
　　四是社會認知存在誤區。一方面是認知不足，未能區分技術創新與概念炒作，將區塊鏈等同於虛擬貨幣，甚至在實踐中出現了以區塊鏈為名進行非法融資和傳銷詐騙的現象﹔另一方面存在著盲目跟風、過度追捧的潛在風險。要認識到區塊鏈技術並非萬能、有其場景的局限性，且技術發展還很不成熟，目前各行業和場景中的解決方案大多尚處於研發或小范圍應用試驗階段。
　　對策建議
　　發展區塊鏈可能面臨監管上的風險，但不發展區塊鏈則可能陷入長期落后的危險。建議重點從以下幾方面入手促進發展。
　　積極跟進國際最新發展。積極關注主要國家在區塊鏈政策制定、產業應用、技術研發、監管機制等方面的最新動態和創新實踐，結合我國實際做好相關應對。
　　加強核心技術研發。搶佔創新制高點，需實現核心技術的自主可控。目前區塊鏈中約有超過八成的技術平台使用國外開源的產品或衍生產品，加密技術、共識算法等核心技術也主要來自發達國家，亟須強化基礎研究和提升原始創新能力。一方面要加大在共識、密碼、分布式通信與存儲等核心技術領域的研發投入﹔另一方面需要加快區塊鏈與人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術的融合研究，以彌補其在性能、擴展性、安全等方面存在的短板。
　　加強區塊鏈應用引導。研究制定國家層面區塊鏈技術與產業發展的中長期規劃，引導區塊鏈與實體經濟深度融合，避免技術應用“脫實向虛”。通過試點示范等形式，一方面推動人才、資金、數據等流向能夠切實提升政府治理水平、賦能實體經濟、優化公共服務的項目，並在政策上給予支持和保障。打造區塊鏈產業基地，探索總結可推廣、可復制的經驗模式。另一方面要結合國民經濟重點行業和領域發展中存在的“痛點”進行科學規劃，引導社會資源流向能夠滿足區塊鏈適用場景的項目。
　　完善監管機制。本著包容審慎、鼓勵創新的原則，允許區塊鏈在產業發展中的探索試錯，明確底線思維，出台負面清單。加強金融等行業的市場監管，嚴厲打擊非法加密貨幣交易和犯罪行為，建立全面系統的預防監控機制。研究制定區塊鏈在投融資、智能合約、資產証明、技術專利保護等領域規范應用的法規制度，並促進與現行法律法規的銜接與統一。加強國際合作與協調，共同打擊利用區塊鏈技術跨國犯罪的行為。充分發揮協會等第三方組織在加強行業自律和標准制定等方面的作用。
　　加快推進行業標准制定。目前區塊鏈尚未形成統一的行業標准和技術准則，各機構均基於不同協議和需求來開發各種自成體系的應用，建議圍繞我國優勢產業發展的重點環節，吸引領先企業積極參與，逐步建立和完善區塊鏈技術應用和標准體系。積極參與相關國際標准的制定工作，加強國家標准與國際標准之間的交流，不斷提升我國區塊鏈標准體系的國際話語權。

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