文 | 張楠迪揚

今天，我們從一個非常細微的角度、純技術的層面切入話題，我們研究公共管理的學者從更細致的層面思考怎麼提升公共治理的能力，跟大家分享一下區塊鏈能夠幫助我們做一些什麼，特別是在此次抗擊疫情過程當中。

我們不是純研究IT技術的，今天不會在技術層面詳細的展開，但是，我覺得還是非常有必要跟大家回顧一下區塊鏈這個技術的核心技術特性。

大家一提到區塊鏈，對比特幣都特別熟悉，知道區塊鏈是一個分布式的數據庫。什麼是數據庫？數據庫有記賬的功能，我們可以把這個數據庫理解為一個賬本或者是一個筆記本，我們可以把我們想要的東西記在上面，但是這個筆記本有一個特別重要的特點就是分布式的賬本，它的特點就是多中心的，隻要是加入這個區塊鏈的信息在全網的各個多中心的節點上都可以做到共享、公開。誰可以在數據庫寫錄信息或者讀取信息？

這也是多中心的機制，一旦分享在這個網絡裡面的數據，這個網絡裡面的節點大家都可以看到，大家也可以通過某一種設置被寫錄信息，這也就是記錄的權力，它是全程透明、全網透明，它的信息都是可追溯的。大家可以看到，網絡上對於區塊鏈的描述說不可篡改，絕對意義上來說是防篡改，篡改成本是非常高的，大家隻要知道它的核心特點是公開、透明、多中心、可追溯、難篡改，這個核心就到位了。

抗疫過程當中這些核心點能夠幫助我們做什麼？我們可以看到很多特別豐富的區塊鏈技術落地的場景。今天，大家打開互聯網可以看得目不暇接，但是，應用邏輯是很清晰的。可以把具體場景做一些分析，無外乎是以下這幾種情況。第一種情況，如果我們需要區塊鏈這個技術幫助我們做一個事情，比如現在要做真實可靠的追蹤，無論這個追蹤是什麼具體場景上的追蹤，我們都可以用區塊鏈。

第二種情況，如果需要多中心模式下的讀寫信息，這個讀寫信息就是發布信息和讀取信息﹔很多時候我們說要共享信息，讓社會能夠看到某一些信息，這就是讀取信息﹔寫信息就是發布信息﹔所以在這個鏈上我們說多中心的讀寫如果想實現類似的功能可以用區塊鏈。第三種情況，是把兩個加在一起，如果我們既想做到真實可靠的追蹤，還想同時進行多中心的讀寫，我們可以用區塊鏈。主要就是這三重應用邏輯。

今天，區塊鏈技術可以幫助我們做什麼？在這個論壇當中，討論的既然是在此次疫情當中國家對於新技術應用經驗層面的解決，也是對未來利用區塊鏈可以做更多場景落地的一種暢想，大家可以具體暢想，比如司法行政、供應鏈管理、司法管理等等。

具體到這次疫情抗擊，到目前為止，我們已經看到了，雖然疫情還沒有結束，各地包括各個數據公司都在積極參與相關技術的建設，我們已經看到了很多特別寶貴的嘗試了。

比如說按照時間線來梳理這個過程，從疫情最開始，就是發現機制，整個過程既是對既有已經嘗試利用區塊鏈技術落地的總結，同時也是我們把對未來的暢想放在一起。比如說區塊鏈可以幫助我們發現疫情，當疫情真正暴發了之后就是全社會集合所有的力量應對疫情的過程。

在應對疫情的過程當中，區塊鏈還可以做一系列的事情。比如說它可以去追蹤人員的流動，這就是追蹤功能﹔所有的相關的物資流動，區塊鏈可以助力物資的流動、追蹤﹔再有就是資源管理，這個資源管理主要集中在組織內部的資源管理﹔還有就是宏觀指揮，杭州的城市大腦做得非常棒，宏觀指揮應急管理平台，區塊鏈可以在裡面做很多事情。

還有質量監管，這次我們看到很多物資追蹤生產鏈條的管理﹔再有就是保險理賠，比如這次疫情當中很多人要去醫院看病，涉及到使用保險的理賠環節，如果按照傳統的程序免不了文件的傳輸、面對面的接觸，利用區塊鏈可以做一些事情，幫助減少相關人員面對面的機會。雖然疫情還沒有結束，但是社會要正常運轉﹔正常運轉的領域當中，尤其是前期一段時間我們看到經濟活動暫時停止，社會不可能所有的功能都暫時停止，在可以做的一些功能當中區塊鏈可以助力於特殊時期功能的運轉。

對於疫情的發現機制，區塊鏈可以做什麼？基於上面所述的技術邏輯，比如說它可以建立疫情的發現機制，和傳統縱向的發現機制是不一樣的。雖然在非典之后國家CDC已經建立了比以前高效的發現機制，但是它和區塊鏈支撐下的機制不一樣的，區塊鏈是扁平多中心的。

如果說我們用區塊鏈去構想和設計這麼一個發現機制，也就是說真正的發現終端不一定是機構，也可能不一定是以醫院作為發現終端。比如說醫生個人都可以實名認証可以追溯到他身份，他可以作為發行終端在系統裡寫入信息﹔一旦寫入信息和縱向的發現機制的區別是什麼？區別是全網都可以看到。

公共管理領域我們使用區塊鏈的時候和大家之前理解的比特幣有很大的不同，比特幣使用的鏈主要是私鏈。私鏈是要進行實時的交易，它是匿名的，任何人都可以上鏈。我們在聯盟鏈的語境之下更方便於組織內部的管理，我們現在更多想討論未來在公共管理領域應用的區塊鏈架構是基於聯盟鏈的架構，在鏈內部無論機構、個人的身份都是透明的，實際上他就會更加對自我的行為有更加高度的自我約束。

這種機制下我們就區別於傳統縱向信息發現機制，在同一層級會發現是多點可以讀可以取。實際上，我們國家不管在行政層級、還是在管理層級，都是多層級的，在縱向上層級與層級之間實際上也是順時可以看到的。這樣，實際上最大的區別就是它扁平化、多點化，這是疫情發現機制區塊鏈可以做的事情。

對於人員流動，跟我剛才說的邏輯是一致的，在我們追蹤人員的時候可以用。區塊鏈雖然是一個好東西，但是對這一方面我的視角主要是集中在組織內部的管理和目標的角度﹔比如，作為一個已經確診的病人，在前期輿情階段發現類似的現象，當人員跨區域流動的時候由於信息不對稱，由於部門與跨區域之間的信息不能及時共享，所以有可能他在其它異地就過醫、看過病，但是流動到另外一個區域之后，由於信息不共享，可能延誤了他被發現的最好的時機。

如果能用上區塊鏈，可以幫助跨區域之間的部門，比如說都在區塊鏈上的不同地區的醫院，一旦你在一個地方就診，全鏈信息立刻共享，而且是實時的。當然我說的這種情況是新增的個人信息存証，還有一些是傳統信息，比如一直都有的我們身份証號碼，這就是既有的信息存証，兩者疊加在一起就可以實行實時人員追蹤。

在這個邏輯下，可以實現對確診病例流動的追蹤。現在，我們從防控的角度看一下，大量沒有被確診的人的健康狀況怎麼樣？目前，我們國家在一些地方已經應用區塊鏈技術。山東省的某些地方在做這個事情，利用區塊鏈分布式的採集組織內部各個成員的健康情況而且是實時的跟蹤。

現在，更多機構單位用的是微信打卡簽到，有些只是簡單的報到﹔其實，這種方式你並不能知道他的真實的、全面的情況，就實現不了綜合的信息的追蹤。在復工復產的過程當中，人員流動可以利用區塊鏈技術追蹤，供應鏈、物資管理也可以用區塊鏈做。這都是追蹤的過程。

物資流動主要有幾個比較重要的場景。公益捐贈場景，之前我在相應的文章也提過，這次公益捐贈暴露出來的問題是什麼？我們嚴重的信息不對稱暴露出來了，我們不知道疫情比較嚴重的武漢或者湖北省的一些地方到底缺什麼物資，什麼樣的物資更緊缺？每個醫院具體每天的消耗量是多少？這個都不清楚。還有就是當捐贈者捐出這個物品的時候怎麼樣更好的匹配？

從物流的過程中到分發的過程中，這個全景會發現各個階段相對來講比較斷裂，而且全部捐贈的數據也很難都連在一起。但是通過區塊鏈我們就可以做到全景整合，也可以把所有數據都晒在陽光下，讓任何人都有讀數據的權利。

隻要被捐贈物資進入了物流程序，從這個第一環節開始就可以進入全程區塊鏈追蹤系統，包括物流、存儲、物資分發、派送等全過程信息，這個全過程就可以被完整的記錄下來，以及物流運送到地方之后具體的貨品分發進入時間、調取時間、誰調取的、調取對象、代收機構是什麼，這都是點對點的信息，區塊鏈可以很好實現。最重要的是，在疫情之下的物資分配是跨越物流、政府部門、慈善機構、派送平台和渠道等。

這裡的政府部門都不是單一部門，它們都是大量的同質的部門，比如全國有N個物流公司，全國各個層級可能有N個政府會參與全國范圍的慈善物資的調配分配，它是多點、彌散的。實際上，在這個區塊鏈的網絡支撐下，現在談的只是一個設想，這是跨部門、跨領域的協作，是協同而且高效的，現在還沒有這麼大范圍、這麼深程度的關於慈善捐贈的區塊鏈落地。

當所有鏈上的數據，我們對全社會公開，社會當中的每個成員都可以通過他的權限之內的登錄方式看到所有物資的流動，這不僅僅會提高效率而且會提高公信力。

對於資源管理，說的是組織內部的資源。比如，在疫情期間，我們會看到很多醫院，不僅僅是它的消耗性物資緊張，而且床位也非常緊張，有很多醫療資源和床位配套的這些診治資源都是非常緊張的。

特別是在疫情早期，我們就會發現比較嚴重的一些地方有病患集中擁堵的某部分醫院，因為大家不知道總體醫院的狀況、床位消耗量是怎樣的情況。實際上，如果在區塊鏈的幫助之下，我們就可以避免這種情況發生。

比如，在單一的醫院內部，醫院的床位總量是多少？今天用了多少？今天有多少人住院、今天有多少人出院？這些都是實時的。這些不僅僅方便醫院內部的管理，而且可以向全社會內部開放，讓社會公眾也可以看到今天他想去的這個醫院的資源狀況，如果這個醫院滿了就可以去別的醫院。如果實現了區域內部醫院床位資源的自主調配，不僅僅提高效率，也可以減少院內感染的可能性。

在早期，我們發現很多病人，因為到醫院很難排上隊，情緒很差，所以出現了一些不必要的爭執，如果利用區塊鏈技術實現了資源透明，這種現象可以有效的降低和避免。還有就是消耗性物資，這是這次捐贈物資最重要的，比如像醫用口罩、防護服等。

在疫情期間，消耗性物資的動態變化程度較大，在早期的武漢各家醫院，有的時候都不知道每天消耗了多少物資、還缺多少物資，很多醫院用的統計手段還是非常傳統的，比如用筆紙記起來﹔有時在抗疫一線也很難做到數據精准。如果在區塊鏈的幫助下，隻要物資一入庫就會被記錄下來，在各個部門領取物資，誰領取的，掃個碼這個物資就立刻上鏈了，已經消耗了、是誰用了，可以非常精准的讓鏈上的成員看到這個醫院的消耗性物資的消耗情況。

當所有的醫院都加入后，就是治理者加入。比如說，地方政府及上級政府都加入的時候，我們就不再需要把醫管局的領導叫到面前，去問他今天哪個醫院有多少床位、物資怎麼樣，隻要打開這個鏈條都可以看到全局情況，而且是准確的，因為區塊鏈在技術上可以做到准確追蹤。

對於城市宏觀管理，我們已經看到，已經有了城市大腦基礎設施建設的城市區塊鏈發揮了很大的作用，涉及到短期之內多個政府部門的協作，而且是實時的協作。這不是政府的常態化管理，常態化管理我們很難在這麼短的時間之內爆發出大量的管理的數據。但是，有了技術平台之后，疫情短期之內爆發出來大量的數據就可以得到實時的關注。我這裡列的這些技術現在都在推進，區塊鏈未來也可以變成其中一個非常重要的技術。

對於質量管理，就是剛才說的防疫物資的信息追蹤。這次我們看到了很多是利用區塊鏈技術對口罩信息全過程的追蹤，有相關的媒體就報道說口罩也有了數字身份証﹔這個技術早就有，幾年前我們就把區塊鏈技術應用於農產品的追蹤，隻不過這次疫情當中我們把已經用的相對比較成熟的技術換了一個場景而已，所以回到我剛才說的應用邏輯，你隻要是基本上服從那兩條的，我們真的可以腦洞大開的去想很多更豐富的應用場景。

對於保險理賠，這一次像香港也在用相關的技術，有一些保險公司直接用區塊鏈不見面理賠了，這個非常方便。

對於支撐社會的正常運轉，這個特別的一個體現就是區塊鏈政務服務的一些應用，這次這個疫情既是挑戰也是機遇，確實我們看到了很多地方的政府這次加快速度上馬區塊鏈技術來支持政務服務24小時不打烊的服務供給，所以無論是在政務服務供給還是公共服務供給層面上，這次區塊鏈上的威力都彰顯出來了。

比如說北京的海澱區兩年之前開始使用區塊鏈，最近疫情之下有了突飛猛進的進展，現在40個場景在區塊鏈幫助下實現不見面審批，大家說之前不用區塊鏈也可以不見面審批，這指的是對於用戶端來說可能是不見面，但實際上后台我們該提交的紙制文件還得提交，可能在審批的過程當中還要經歷比較長的時間，但是在區塊鏈的幫助之下它可以大大提高審批效率，之前可能快了一點的審批流程區塊鏈可以實現實時的數據拉取，相互印証、比對証明你是你，所以像兩三天的辦理流程短短幾個小時就可以辦理出來了，這個方面我們看到復工復產已經推進了一段時間，很多企業有大量的辦事需求，但是辦事大廳如果去的辦事人的密度過高還是有隱患的，所以在區塊鏈技術的幫助之下還是有比較明顯的效果。

最后談一下挑戰與展望：

一、我們現在看到，目前落地的一些應用主要還是以城市為單元的，疫情物資的追蹤是跨區域的，但是它是單一場景的，可是未來實際上還要在疫情過程當中我們看到很多領域都需要全國一盤棋，無論是物資流動還是供應鏈延伸，都是需要跨領域跨地域的，未來區塊鏈對這方面還是大有作為的。

二、我們說區塊鏈很有幫助，但是它不能做成數據主體是唯一的。現在很多政府職能部門是作為數據主體，它是產生數據或者大量集合這種社會數據的，如果原始數據質量不高、上鏈的質量數據也不高，這個上鏈的數據沒有任何其他主體可以提供的，我們看到，現在政府職能部門有一些基礎數據特別是一些年代比較久的這種基礎數據，既有的存証電子化程度不高、數據質量也不高，這是未來要解決的問題，這是技術本身難以解決的。

三、我剛才暢想了很多區塊鏈在抗疫當中能夠幫助我們做什麼，疫情終究會過去，我們更常態的治理狀態還是要回歸到常態化，比如說我調集了大量的資源建構了區塊鏈網絡，現在其實可以思考一個問題，當我們將來回歸到常態化治理的時候，我們現在建造的這麼大或者有可能建造的這麼大規模跨地域協同的鏈如何拆分到具體的行業或者具體的領域，在常態化的情況下能夠更好的利用提高治理效率。

四、安全隱私。看到大量的文章在擔憂這麼大規模的利用區塊鏈信息的隱私怎麼保護？這就回到我一開始說的，因為我們很少提及私鏈和聯盟鏈的區別，可能有很多朋友認為是不是我們用的這個鏈和比特幣的鏈是一樣的，大家看到比特幣相關報道特別多，就會自然把比特幣的特點鏈接到我們聯盟鏈上，基於聯盟鏈的核心特點它可以兼顧區塊鏈的技術性優勢，同時也兼顧到我們公共管理的需求，未來在這方面可以有進一步的探討。

區塊鏈是什麼？就是一個小小的技術工具，這個工具確實挺好用的，而且有很大的潛力，但是它畢竟只是一種技術性工具，是輔助於我們治理目的的，一定要善用這種技術，知道它的適用范圍、局限和邊界在哪裡，我們把它用好之后才能夠很好的提高我們治理效能﹔它不是萬能的，我們要正視它能夠發揮的效力。

□張楠迪揚（中國人民大學國家發展與戰略研究院青島分院院長，公共管理學院副教授）

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