區塊鏈與大數據、互聯網、5G通訊等融合應用，正在眾多領域打造安全、透明、可信任的應用場景，全球主要國家都在加快布局區塊鏈技術。我國在這方面有著良好基礎，但尚處於探索階段，基礎研究相對薄弱，核心技術有待突破，標准體系仍未建立。

為此，建議國家盡快出台區塊鏈發展規劃，將其作為信息化、數字化戰略重要組成，引導創新資源向基礎研究、核心技術突破傾斜，構建技術標准體系，引領各類研發機構、形成功能互補、良性互動的協同創新格局。各級政府要切實抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務，因地制宜探索創新發展路徑，配套財稅政策措施，優化創新資源配置，成立區塊鏈發展基金，支持建設具有強大帶動力的區塊鏈創新中心，打造區塊鏈競爭新高地。

區塊鏈本質上屬於應用科技范疇，必須堅持基礎研究與技術應用“兩個輪子”一起轉，在廣泛應用中不斷求証，其應用場景也需要大量項目去積累經驗、優化方案，這就需要各級政府為之提供廣闊的應用場景和驗証平台，同時打造公開透明的營商環境。積極推動區塊鏈技術應用。特別是在國家戰略需求的重大領域建立開放共享的區塊鏈創新平台，推動區塊鏈研究、應用一體化融合發展。推動區塊鏈技術服務實體經濟。緊扣經濟發展和民生難題，進一步降成本提質效、消除信息不對稱，為發展賦能、為生活添彩，讓群眾有更多的獲得感幸福感安全感。如雄安新區利用區塊鏈工程管理平台，實現了對工程項目及合同、資金的透明統一管理﹔天津港利用區塊鏈技術打造了一站式服務、一體化管理的“單一窗口”﹔貴州、西藏等地實施“區塊鏈精准扶貧”項目，解決了扶貧機構與對象之間互信問題。

區塊鏈技術既可助推經濟社會發展，也可能被不法分子利用，必須依法規范其發展。

抓緊制定區塊鏈法。進一步明確區塊鏈開發與應用各方主體的法律關系、權利義務和歸責原則、責任范圍、救濟措施，重點研究解決區塊鏈技術中的知識產權、智能合約、數據共享、隱私保護等法律問題，讓區塊鏈真正做到有法可依。

出台數字貨幣監管規則。許多不法分子利用區塊鏈“數字貨幣”“金融創新”等幌子引誘投資者投資，或非法集資、傳銷、詐騙，甚至洗錢，亟須出台數字貨幣監管規則，嚴格規范區塊鏈項目融資，嚴格禁止數字代幣發行交易，維護金融秩序，防范金融風險。

落實依法治網要求。完善區塊鏈項目開發許可及備案制度，對區塊鏈與互聯網整合新業態實行全過程、全時空、全交易的所有數據信息節點的監管，追溯追責虛假消息，讓網絡更加公開透明，讓數據真正被信任。

建立電子數據保護制度。區塊鏈的核心本質上是一個分布式的數據庫，其數據的應用開放共享必須有邊界、有規則，因而對區塊鏈數據的產生、使用、流轉、管理應當提出特別保護的要求，明確規定各數據主體的權利、義務及責任，實現數據開放、隱私保護和數據安全之間的平衡。

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