现在，张德胜（化名）已经很少跟人提起他曾经参与了整整三年的那个区块链项目了，甚至都“不会想起它。”

三年前，在区块链在中国还很少被人所知的时候，张德胜所在的地方政府做了一次大胆的尝试：利用区块链技术来打造一个区块链管理平台，以提高当地的行政管理和社会治理能力。然而，该项目推进不到两年后，就偃旗息鼓了。

这几乎是当下各地发展区块链的一个缩影。

自2019年以来，全国各地密集布局区块链产业，并出台了一系列规划措施。在刚刚结束的全国“两会”期间，与区块链相关的提案、发言、观点也频频出现，内容主要分为三大类：推动区块链技术与实际场景结合，包括实体产业和金融行业；与数字货币落地相关；关于加强行业监管、建立规范、行业发展投入的建议。但现实是，多数地方的区块链项目推进缓慢，有的甚至已经“烂尾”。

张德胜说：“区块链的确是个好的技术，但是要想落地，光靠热情和想法是不够的，还需要政策的可持续性。”

河北金融学院赵永新教授等区块链资深专家在接受第一财经记者采访时表示，区块链产业的发展总体还处在初级阶段，要想真正的实现大规模场景应用，还需要各地不断探索和完善。

一个项目的“烂尾”始末

2017年，张德胜所在的地方政府决定，以区块链技术为依托，打造一个新型管理平台，以提高当地的行政管理能力和社会治理能力。

当时，这个项目之所以立项，在很大程度上是因为当时当地主管领导对区块链技术的理解；同样，该项目最后落在他们部门身上，原因也是该部门主管领导对区块链技术的理解，甚至热爱。

这两位不同层级的主管领导均认为，提升行政管理和社会治理能力是区块链技术的一大优势。因为，区块链可以通过一种技术手段、技术制约的方式来提升社会治理，从而让行政管理更加有效。

关于社会治理上的应用，区块链最明显的一个特点在于，它能减少甚至取消对人的依赖。尽管在许多社会治理过程中，规章制度、法律法理等相对完善，但是在实际操作过中，往往产生各种各样的偏差。而这种偏差，往往都是由人产生的。

区块链的作用，恰恰在于它是在一个不信任的环境之下提供一种信任机制。换言之，区块链就是尽可能地减少人为因素的影响。让一个人所做的事情由很多人来共同验证，实现全过程透明。

张德胜他们要打造的区块链管理平台，希望主要在司法、执法等领域进行示范应用，通过运用区块链电子存证，解决电子数据“取证难、示证难、认证难、存证难”等问题。

比如，将区块链技术与执行工作深度融合，把区块链智能合约嵌入裁判文书，后台即可自动生成未履行报告、执行申请书、提取当事人信息、自动执行立案、生成执行通知书等，完成执行立案程序并导入执行系统，有助于破解执行难。

为了这个项目，张德胜所在的部门，还请来的国内著名院校的专家过来论证和指导。但一系列的问题随之浮现出来，一些问题也不是专家们可以解决的。

区块链本身就是一个数据库，这意味着该区块链管理平台需要有足够的数据支撑，才能变成一个真正的数据库以实现落地运转。但由于政府层面没有出台明确的政策作为支持，张德胜所在的部门在与其他部门和机构沟通过程中处处碰壁。

张德胜介绍，整个区块链管理平台，需要的数据涉及了当地的银行、保险、电信、公铁系统、商业平台、用人单位、以及当地方政府各个部门。其中，有些部门愿意提供，有些部门不愿意提供。

“不愿意提供的，有一万个理由。”张德胜说。

因为没有足够数据的支持，有一次，上级政府相关部门领导到该地方政府对该区块链平台项目进行考察时，该平台在演示过程中还出现了画面都出不来的情况。“当时实在是太尴尬了。”他说。

但这不是压倒该项目的最后一根稻草。

“随着对该项目非常重视的主管领导的离开，新的领导对该项目并不感兴趣。”张德胜说，“在这种情况下，下面的人只能跟着领导的喜好去走，尽管当时每个人都付出了很多。”

“区块链项目成功与否，在很大程度上与政策的可持续性和地方政府领导对区块链的认识有关。”河北金融学院教授赵永新在接受第一财经记者采访时表示，“对区块链有较全面的认知的领导不断增多，但由于区块链技术的复杂性，多数领导还不是真正了解，有的是一知半解，个别的可能还有误解，这就必然影响区块链项目在推进中的政策支持的持续性。”

曾经参与过多个区块链管理平台项目的赵永新向第一财经记者介绍，他最近正在与某市政府合作的一个政府区块链综合融资平台项目，在打造该项目之前，该市政府就出台了相关政策，明确由该市政府发改委牵头提供数据支持。

在赵永新看来，只有政府牵头和政策的支持，才能顺利让各部门数据上链进而实现共享，否则在各部门互联网中心化架构下产生的数据共享难度必然很大。

张德胜他们的项目就是折戟于政策支持的“持续性”。这个曾经在2018年进行示范应用并引起行业高度关注的项目，终究还是画上了句号。

热情高，短板短

各地对区块链项目还是保持着较高的热情。

公开资料显示，截至目前，全国至少已有22个省市将区块链写入2020年政府工作报告。

对于地方政府为何布局区块链产业，中国移动通信联合会区块链专业委员会主任委员兼首席数字经济学家陈晓华向第一财经记者表示：“原因很简单，首先是积极响应中央政府的号召。”他同时认为，发展区块链产业，地方政府首先一定清楚的认识到，区块链到底能够给地方带来什么。与此同时，每一个地方，要结合自身的实际情况来发展区块链产业。

从已经公开的各地政府工作报告内容来看，大多数地方政府将区块链视作当地产业优化升级的技术助力、数字经济产业的新增长点，并对当地区块链发展提出了更为具体细化的目标。其中，北京、广东、山东等7省市还提及了当地区块链应用场景方向，其中，电子政务成为共同的诉求。

赵永新则向第一财经记者表示，地方政府积极布局和发展区块链产业，目的就是要打通政府、金融、企业之间的数据，实现跨地区、跨部门、跨领域的数据引导，让整个数据就流动起来，进而推动经济的发展速度，提升政府的治理能力。

但是，“数据流动起来”是当前国内区块链发展的主要症结所在。

总结过去三年的经验，张德胜说，目前国内还没有就数据保护方面进行统一的立法，使得他们和其他部门和相关机构拿数据到时候，显得名不正言不顺，因此对方有更多的理由拒绝配合。障碍还不止这些。

赵永新向第一财经记者表示，“现在区块链行业的问题是，相关的人才太少，有技术实力的企业较少，能够形成应用转化的企业少之又少。在这种情况下，需要政府进行有序的引导。”

以人才方面为例，2020年5月，国内首个区块链人才库“鸾翔计划”启动仪式上，工信部人才交流中心项目主管孙鹏发表示，目前整个产业发展仍然处于成长阶段，人才结构性短缺仍然是制约当前区块链产业发展的主要障碍之一。

此外，赵永新认为，由于各省市之间的信息化水平存在着巨大的差异，这需要中央政府出台更具体的政策来加以引导。“比如，一线城市要做好技术产业引导作用，地方政府应该发挥组织引导作用，实施政策保障和资金支持等相关服务。”与此同时，相关的院校、科研院所应该发挥区块链顶层技术的创新作用。

2020年5月6日，广州市工业和信息化局发的《广州市推动区块链产业创新发展的实施意见（2020-2022年）》提出：力争到2022年，广州市区块链技术和产业创新发展、区块链和经济社会融合发展走在全国前列。

在赵永新看来，尽管目前工信部、中国人民银行、网信办等相关部门已经出台了相关的指导意见和规划，但还需要从国家更高层面出台一个总的发展规划和指导意见，让区块链产业实现分区域、分特色、分层次的科学布局。“区块链正在各地政府、互联网巨头、金融机构、实体经济各个领域各个场景当中开展广泛应用，希望我们能够抓住区块链这个新赛道，促进中国经济社会健康发展。”他说。

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